EOR in Italia 2025 senza rischi di somministrazione

EOR in Italia 2025 tra opportunità e insidie normative

L Employer of Record consente di assumere e pagare dipendenti in Italia senza aprire una società locale, ma nel nostro ordinamento il confine con la somministrazione di lavoro è sottile. Il rischio da evitare è la somministrazione illecita, con pesanti conseguenze economiche e organizzative. In Italia la somministrazione è disciplinata dal decreto legislativo 81 del 2015 e può essere svolta solo da Agenzie per il lavoro autorizzate iscritte all Albo. In caso contrario scattano sanzioni e la possibile costituzione del rapporto di lavoro direttamente in capo all utilizzatore. Riferimenti utili: decreto legislativo 81 del 2015 su Normattiva, disciplina storica e sanzioni nel decreto legislativo 276 del 2003 su Normattiva, Albo delle Agenzie per il lavoro su ANPAL.

Cornice normativa che impatta i modelli EOR

Somministrazione, appalto e distacco in breve

Nel linguaggio giuridico italiano la somministrazione avviene quando un soggetto assume un lavoratore e lo mette a disposizione di un terzo che ne utilizza la prestazione. Per essere lecita deve essere svolta da un Agenzia per il lavoro autorizzata e iscritta all Albo informatico gestito da ANPAL. Se un EOR impiega formalmente il lavoratore ma l organizzazione quotidiana del lavoro è esercitata dal cliente e l EOR non è un Agenzia autorizzata, l assetto rischia di essere qualificato come somministrazione illecita.

Il contratto di appalto è lecito quando il fornitore organizza mezzi, assume il rischio e gestisce il personale per realizzare un risultato. Quando invece il cliente dirige il personale del fornitore si ricade nel divieto di interposizione. Il distacco richiede che il datore di lavoro mantenga il potere direttivo e un proprio interesse organizzativo. L Ispettorato Nazionale del Lavoro ha fornito indici operativi per distinguere le fattispecie nelle proprie circolari, disponibili nella sezione circolari del sito INL.

Parità di trattamento e responsabilità

La disciplina sulla somministrazione prevede parità di trattamento economico e normativo rispetto ai dipendenti dell utilizzatore inquadrati nel medesimo livello. Ciò implica il rispetto del corretto CCNL e degli istituti come tredicesima, ferie e permessi, come previsto dal decreto legislativo 81 del 2015 consultabile su Normattiva. Inoltre opera la responsabilità solidale per crediti retributivi e contributivi lungo la catena contrattuale, istituto originariamente introdotto dal decreto legislativo 276 del 2003 consultabile su Normattiva.

Segnali di rischio nei contratti e nei processi EOR

Per capire se un modello operativo con EOR sta scivolando nella somministrazione illecita, verifica in concreto chi esercita il potere direttivo e come vengono organizzate le attività. Questi sono i segnali più comuni che emergono nei verbali ispettivi:

• Direzione quotidiana il cliente definisce turni, priorità, standard e approva ferie e permessi del lavoratore EOR.
• Inserimento stabile il lavoratore EOR è inserito nelle squadre del cliente, usa gli stessi strumenti e partecipa a riunioni di coordinamento come un dipendente interno.
• Fatturazione per ore il contratto tra EOR e cliente prevede corrispettivi parametrati a ore o giorni di lavoro anziché a un risultato o a un canone per servizi con livelli di servizio misurabili.
• Mancanza di mezzi propri il fornitore non mette mezzi o sistemi, non pianifica attività, non svolge formazione o valutazione delle performance.
• Assenza di autorizzazione l EOR non risulta iscritto all Albo informatico ANPAL delle Agenzie per il lavoro consultabile su ANPAL.

Se compaiono più indici, il rischio di riqualificazione cresce. In caso di dubbio, chiedi un parere legale e confronta i tuoi flussi con i criteri operativi dell Ispettorato disponibili nell area circolari su INL.

Contratti e governance per restare nel perimetro lecito

Clausole essenziali

• Oggetto del contratto definisci che l EOR eroga servizi amministrativi e di gestione del personale e specifica che ogni forma di direzione operativa resta in capo all EOR o è limitata a istruzioni di coordinamento non gerarchiche.
• Parità di trattamento inserisci un impegno espresso al rispetto del CCNL applicabile all utilizzatore per inquadramento e trattamenti economici, con meccanismi di adeguamento automatico a rinnovi contrattuali. Base legale nel decreto legislativo 81 del 2015 consultabile su Normattiva.
• Divieto di subordinarietà prevedi che il cliente non imparte ordini diretti al lavoratore EOR e che ogni richiesta operativa passi per il referente dell EOR.
• Service level e risultati usa canoni e indicatori di servizio per evitare la contabilizzazione al tempo lavoro. Alloca chiaramente responsabilità e penali sul risultato, non sulle ore.
• Audit e tracciabilità consenti audit periodici su buste paga, inquadramento, versamenti contributivi e taluni processi HR per dimostrare parità di trattamento e corretta gestione.

Procedure operative

• Onboarding l EOR conduce la formazione iniziale su policy, salute e sicurezza ed emette le lettere di incarico. Il cliente fornisce la sola formazione specifica sui processi aziendali.
• Gestione delle performance obiettivi e valutazioni sono formalmente assegnati e verbalizzati dall EOR, anche se raccolgono contributi del cliente.
• Ferie e orari richieste e approvazioni transitano su sistemi dell EOR. Il cliente indica solo finestre di coordinamento del servizio.
• Asset e strumenti ove possibile gli strumenti di lavoro sono forniti e gestiti dall EOR con policy proprie, o almeno con policy distinte e contratti di comodato intestati all EOR.

Documentazione da presidiare

• Contratto EOR cliente con clausole di cui sopra e allegati tecnici su livelli di servizio e controlli.
• Lettere di assunzione con corretto inquadramento, CCNL e trattamento economico coerente con la parità di trattamento. Base legale nel decreto legislativo 81 del 2015 su Normattiva.
• Verbali di valutazione e istruzioni operative che attestano la titolarità dei poteri datoriali in capo all EOR.
• Prova dell iscrizione ANPAL se l EOR eroga anche somministrazione, stampa dell iscrizione all Albo su ANPAL.

Rischi e costi in caso di somministrazione illecita

Le conseguenze non si limitano a sanzioni. La giurisprudenza e la normativa prevedono che il lavoratore possa chiedere la costituzione del rapporto di lavoro direttamente con l utilizzatore a far data dall inizio della prestazione. Ciò espone al riallineamento retributivo al CCNL corretto, al pagamento di contributi arretrati e alle sanzioni civili per omissioni contributive secondo le regole INPS oltre al rischio di contenzioso. Vedi il quadro sanzionatorio storico nel decreto legislativo 276 del 2003 su Normattiva e le indicazioni operative dell Ispettorato nella sezione circolari su INL.

Oltre al danno economico diretto, la non conformità può incidere su certificazioni, qualificazioni per gare pubbliche e rating reputazionale. Se l EOR è estero, si sommano possibili implicazioni fiscali come il rischio di stabile organizzazione. In presenza di ispezione, una governance documentata riduce drasticamente gli impatti.

Quanto costa un EOR conforme

Per stimare un budget annuale occorre considerare tre voci principali.

• Retribuzione e istituti RAL, tredicesima, eventuale quattordicesima e premi previsti dal CCNL applicabile.
• Oneri contributivi per la generalità dei datori di lavoro privati si collocano intorno al trenta percento della retribuzione imponibile con variazioni per settore, dimensione e agevolazioni. Riferimento alle aliquote e alla contribuzione sul sito INPS.
• TFR accantonamento annuo pari a circa il sette virgola quattro percento della retribuzione lorda, con regole descritte nella scheda INPS sul Trattamento di Fine Rapporto disponibile su INPS.

A queste si aggiunge la fee EOR che sul mercato internazionale pubblicamente disponibile parte da alcune centinaia di euro al mese per dipendente. Ad esempio, alcuni provider globali indicano canoni da circa cinquecentonovantanove dollari al mese per dipendente, come riportato nelle rispettive pagine prezzi di Remote e Deel. Le condizioni effettive in Italia variano per seniority, numero di dipendenti e servizi inclusi.

Esempio puramente illustrativo su RAL quaranta mila euro annui con CCNL che prevede solo tredicesima. Oneri contributivi ipotetici trenta percento pari a dodici mila euro. TFR annuo circa duemilanovecento sessanta euro. Fee EOR ipotetica settemila euro annui. Il costo totale annuo si attesterebbe nell ordine dei sessantaduemila euro. Le cifre reali dipendono dal contratto collettivo, dagli sgravi e dai servizi inclusi, pertanto vanno sempre calcolate su dati aggiornati e buste paga simulate dal provider EOR.

Due diligence sul provider

• Autorizzazioni se il modello prevede messa a disposizione della manodopera, verifica l iscrizione all Albo ANPAL su ANPAL.
• Payroll e previdenza chiedi evidenze di correttezza contributiva e fiscale, inclusa la produzione regolare del DURC.
• Gestione HR accerta che il provider eserciti davvero i poteri datoriali e documenti valutazioni, disciplinare, salute e sicurezza.
• Trasparenza sui costi richiedi un preventivo dettagliato con tutte le voci, inclusi eventuali costi di cessazione e di trasferimento del personale verso una futura società italiana.

Checklist operativa per assumere con EOR in Italia

• Definisci la mappa dei ruoli e assegna all EOR i poteri datoriali con evidenze documentali.
• Allinea il CCNL e gli istituti applicati ai livelli dell utilizzatore per la parità di trattamento come previsto dal decreto legislativo 81 del 2015 su Normattiva.
• Scrivi un contratto EOR con canoni per servizio e indicatori misurabili, evitando la remunerazione a ore.
• Imposta workflow di ferie, valutazioni e formazione gestiti dall EOR e tracciati nei suoi sistemi.
• Verifica periodicamente l Albo ANPAL se il provider dichiara di offrire anche somministrazione su ANPAL.
• Calcola il budget con RAL, contributi, TFR secondo INPS e fee del provider con preventivi scritti. Riferimenti su INPS e pagine prezzi di Remote e Deel.

Se oggi stai valutando un EOR per l Italia, prendi questa checklist e calendarizza tre sessioni di lavoro con legal, HR e finance. In pochi giorni puoi mettere in sicurezza contratti, processi e budget e partire con il piede giusto.

Pubblicato da PortaleLavoro.Org | 13-12-2025 | Consigli per la tua carriera

Tags: Compliance, contratti di lavoro, EOR, Italia 2025, somministrazione